调查：五一黄金周是否应该恢复？

    CCTV《新闻1+1》2009年3月26日播出《节假日：法定与定法》，以下为完成台本：

　　全国多个城市有意再现“五一”长假，有曲线恢复，也有正在酝酿，各地自行试点国民休闲计划。

　　国办发通知，严格执行国家法定节假日，不得擅自调休。

　　是热衷促进旅游消费，恢复黄金周，还是真正落实带薪休假，保障公民假日权利？

　　法定节假日该如何依法落实？《新闻1+1》为您解析。

　　主持人(董倩)：

　　欢迎收看《新闻1+1》。

　　今年的“五一”黄金周能不能重出江湖，今天有了答案：不能。今天国务院下发了一个通知，要求各地严格执行法定节假日的有关规定。为什么国家做出了这样的规定，但是有的地方政府却在积极地想尝试恢复黄金周？关于黄金周这样一个存废的问题，对于我们公共政策的制订来说，又应该提出什么样的建议呢？我不知道王教授，您怎么看这个问题？

　　王锡锌(特邀观察员)：

　　法定的节假日，既然都法定了，那当然严格地依法去执行本来就是情理之中的，但是对于节日怎么定法，公共政策怎么定法，我觉得不仅仅值得思考，而且应该引起更多的议论。

　　主持人：

　　我们就来关注一下今天国务院下发的这个通知，以及它所规定的这些对象。

　　(播放短片)

　　新闻播音员：

　　通知说，最近社会上出现了关于恢复“五一”长假的议论，个别地方也在考虑出台相关的调整措施，国务院对此高度重视，责成有关部门进行了认真研究。经国务院同意，现就有关问题通知如下……

　　解说：

　　今天国务院的回应简单明了，那就是要求严格执行国家法定假日的有关规定，那么最近都有哪些地方热衷于“五一”长假呢？昨天，广东省人民政府召开新闻发布会，正式公布了“五一”放假全套方案：5月1日至7号放假，其中1号为国家法定节日，2号、3号为周末，4号、5号与9号、10号的双休日对调，6号、7号为带薪年假。这个“3+2+2”模式一经公布就被称为广东版的“五一”长假。值得一提的是，广东省有关部门在接受采访时表示，今年广东“五一”放假七天，这七天只有5月1日是法定假日，其他假期都是通过调休和带薪假期来实现的，换句话说，广东的“五一”长假不叫黄金周，并没有违背国家规定。

　　即便如此强调，广东的这一做法还是被很多媒体描述为“曲线恢复‘五一’黄金周”，而且这一做法还引起了连锁反应，今天就有媒体报道，新疆旅游企业眼馋广东“五一”，盼新疆申请获批，另一边则是杭州、苏州、南京三地准备联手恢复“五一”长假，而稍早前，重庆就已经打算借鉴广东模式曲线恢复“五一”黄金周。事实上，心动的还不仅这几个省份，湖南、山东等地都在考虑推出各自的地方版休假计划。

　　与此同时，一些来自相关部门的消息也时不时的在刺激着各地。本月初的“两会”期间，国家旅游局新闻发言人刘晓军在新闻发布会上就曾表示，国家旅游局从来没有研究过恢复“五一”黄金周的相关事宜，不过如果地方政府认为恢复“五一”黄金周有利于当地经济发展，根据本地的实际可以作为试点。

　　几天前，中国日报的报道的国务院发展研究中心课题组，在一份报告中对促进消费需求增长提出了建议，建议要千方百计增加居民收入，同时建议恢复“五一”长假。

　　就在昨天，国家发改委秘书长韩永文在一次形势报告会上说道，发改委建议将带薪休假中的两天放入“五一”假期，延长“五一”假期时间，并已将方案提交给国务院。这样的消息经媒体不断报道后，不由得会使人联想翩翩，然而今天国务院的通知明确了“五一”黄金周不会恢复，或多或少可以令不少地方打消念头了。

　　主持人：

　　接下来我们首先连线一位取消黄金周的积极倡导者，他是来自清华大学政治经济学研究中心的主任蔡继明，蔡教授，您好。

　　蔡继明(清华大学教授)：

　　你好。

　　主持人：

　　首先您给我解答一个问题，地方政府有没有权力去调整节假日的安排？

　　蔡继明：

　　我认为地方政府对于中央政府、国务院做出的全国年节及纪念日放假的办法是没有权力进行调整的。

　　主持人：

　　广东省的这个做法您怎么评价？因为很多人给它命名“曲线恢复黄金周”，而且他自己也说了，我只是借用了黄金周的说法，我把这个假期调整了一下而已，您怎么看他们这种做法？

　　蔡继明：

　　我想首先我们要明确，就是2008年国务院做出假日调整新的办法，它的一个很重要的内容就是把“五一”黄金周拆散、分解了，也就是说由原来的三天法定假日变成了一天，而且相应的上移下错那四个周末也分解了，也就是形成一个法定假日加上两天双休日，就构成三天的小长假。国务院之所以做出这样的调整，显然是顾及到了多年来实行黄金周造成的很多弊端，也就是全国人民在同一个时段同时放长假，因此才把它分解了。

　　主持人：

　　蔡教授，我有一个问题，刚才您说，中央政府之所以要把它打散，就是各方面都要考虑，但是为什么有的地方政府现在要逆风而动，要把打散的假日再合起来？这么做的考虑是为什么？

　　蔡继明：

　　因为我想它的这种做法还不在于它是否叫不叫黄金周，或者它拿来的那四天是从哪拿来的，关键是又凑成为期七天事实上的一个长假期，而这个长假期是在一个省的范围内同时放假，这样就意味着事实上你是对国务院此前做出的调整是一个否定。

　　主持人：

　　蔡教授，您简单回答一下我这个问题，地方政府这么做的目的是什么？

　　蔡继明：

　　这么做的目的从公开的媒体报道，还有一些有关领导人的谈话，当然是出于拉动当地旅游业的发展，以此来带动整个地区的经济发展。这个目的当然是好的，问题是采用黄金周的恢复这种方式是适得其反的，因为如果单纯从一个地区经济发展来说，你放长假，尤其是让全体人民同时放长假，你的目的是什么呢？你无非是要鼓励本地区的人民有了长时间的休假就可以长途旅行，一旦本地区的居民长途旅行，他就会到省外，甚至到国外旅行去旅行，他就会在本省、本地获得的收入花到外地、境外，结果反而会减少本地GDP的增长，怎么能够拉动本地经济增长呢？第二，有什么理由，历史上有什么数据能够证明你实行了“五一”黄金周之后，对地方黄金月全年的收入，我们不要说某一个企业，你对地方的全年旅游收入到底起到了哪些拉动作用，增加了几个百分点，同时我们2008年取消“五一”黄金周，又对全年旅游收入又减少了几个百分点，你没有拿出任何证明，仅仅一张口就是认为旅游黄金周能够拉动旅游经济，我认为这纯粹是一个幻觉，我把它叫做“黄金周幻觉”。

　　主持人：

　　好，谢谢蔡教授的观点。

　　我想听听王教授的意见，您先给我们解释一个时间点，您怎么看待这个时间顺序。广东省前几天推出了这样一个“五一”休闲计划，曲线恢复了黄金周。今天国务院下发一个通知，特别提到各地区各部门要严格执行全国年节及纪念日的放假办法，这是时间上的巧合还是专门应对他们的做法？

　　王锡锌：

　　从时间以及从事件的先后来看，我认为这是一个明确的回应，因为此前国务院办公厅已经关于2009年部分法定节假日的放假安排，已经做了规定，再次发出一个规定，而且这个规定是要求严格执行以前已经发出的规定，这一定是有所针对的。

　　主持人：

　　那针对的我们不妨理解就是广东省的这种曲线恢复。

　　王锡锌：

　　没有错，同时在这里面明确讲了，部分地方政府考虑出台相关调整措