从“双防”，到“一保一控”，再到“保增长”，宏观调控“一年三变”大转弯，是对经济形势变化的及时反映，表明调控更趋灵活和更具针对性。专家认为，宏观调控应寻求保增长、扩内需、调结构的统一，着重处理好内需与外需、结构升级和扶持

　　就业、政府和市场等几个关系

　　很长一段时间以来，世界经济形势没有像今年这样急剧变化，宏观调控也未像今天这样被寄予厚望。

　　从“双防”，到“一保一控”，再到“保增长”，一百八十度大转弯后的宏观调控何时见效？如何实现保增长、扩内需和调结构的统一？明年的宏观调控还有哪些“大手笔”？种种期许，将伴随着我们新一年的经济生活。

　　调控取向大转弯

　　将时针回拨到一年前的今天，当时GDP环比增幅连续6年扩大，CPI涨幅超过8%。所以，今年年初的调控目标定为“双防”。今年上半年，央行先后5次上调存款准备金，共3个百分点。

　　然而，次贷危机的演变超过了大多数人的预期。面对国内外快速变化的经济形势，今年7月中央适时提出“一保一控”。下半年央行先后四次降息，扩内需“国十条”，金融“国九条”等政策相继出台。刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，保持经济平稳较快增长是明年经济工作的首要任务。

　　中国发展基金会副秘书长汤敏认为，今年的经济形势变化尤其迅速，宏观调控呈现时间短、变数大、多条战线同时发力的特点。

　　宏观调控“一年三变”大转弯，是对经济形势变化的及时反应，表明调控更趋灵活性和有针对性。国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范剑平说，明年经济形势依然较为复杂，宏观调控继续坚持灵活审慎的原则，核心在于提高应变能力和实际效果。

　　明年力争“保八”

　　方向已经明确，宏观调控效果何时显现？这是当前大多数人关心的问题。

　　东方证券高级宏观经济分析师高义认为，今年四季度已经是经济最坏的时刻。经济减速主要是由于工业和投资增速回落。工业增长方面，有企业清空此前通胀预期下囤积的存货从而放缓生产的因素。4万亿元投资等措施的密集出台，将有效扭转投资下滑的趋势。今年四季度可能出现的GDP环比负增长的态势，将在明年一季度或二季度得以扭转。

　　为保持经济平稳较快增长，国家在四季度紧急新增了1000亿元中央投资，目前投资计划已经全部出台。

　　中金公司首席经济学家哈继铭认为，经济拐点可能出现在明年二、三季度。出口受外需影响还会继续恶化，明年GDP将呈现上半年低、下半年高的态势。综合来看，明年应能保持8%的增长。

　　不过也有专家认为，尽管投资对经济增长见效快，但新增投资首先要抵消民间投资的削减量。未来出口难以迅速恢复，房地产市场还有较长调整时期。历史数据显示，利率下调到最低点后一年左右，刺激消费和投资的政策效应才会显现。从这些角度分析，我国经济将面临两至三年的调整期。

　　“明年保8也许可以做到，但关键是保8后要怎么做。”汤敏指出，考察宏观调控效果不应仅看GDP增速，应将就业、居民收入、带动社会投资等方面的情况一起考察。衡量4万亿元投资的价值要看能否拉动内需，能否调动民间投资和居民消费。

　　促进结构调整

　　明年经济工作以保增长为直接目标，而加快发展方式转变和结构调整则是保增长的主攻方向。保增长、扩内需、调结构，宏观调控三目标并重。

　　专家认为，当前保增长是首要任务，但应看到它与“调结构”相统一的一面。比如，加大基建和“三农”等领域的财政投资，加快发展服务业和高技术产业，都属于既能补齐经济增长“短板”、为长期发展奠定基础，又可以在短期内拉动经济增长的措施。

　　“目前宏观调控可以更侧重于保增长，明年下半年如果经济好转，则应在调结构上加大力度。这是宏观调控适时调整的应有之义。”高义认为。

　　范剑平认为，宏观调控应着重处理好内需与外需、结构升级和扶持就业、政府和市场等几个关系。经济结构调整并不意味着忽视劳动密集型产业，扩大内需也不意味着忽视外需。产业结构调整的一个重要方面是增量调整，仅在现有结构上保增长是保不住的，而应通过新增投资，加快先进产能建设。