发改委等部门研究油价形成机制 考虑同步取消养路费等六费

    国家发改委昨天证实，正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制实施燃油税改革问题，并会同有关部门就适当降低成品油价格，同步取消公路养路费等进行了讨论。这是发改委首次对备受公众瞩目的燃油税费改革一事作出正式回应。

　　发改委官方网站昨天发出消息称，近日，国家发改委、财政部、交通部等部门联合召开了座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革等问题，听取地方政府和价格、财政、交通部门意见。

　　发改委相关人士近日向记者透露，目前相关部门在开征燃油税的内部讨论中，给出了一个非常紧迫的时间点——可能起点设在12月1日。

　　此次会议还约请了税务总局、中编办、人力资源和社会保障部、农业部等部门参加。而各部委讨论中考虑同步取消的6项收费包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等。

　　此前，中国公布的“十一五”规划中确定，七大税改目标之一便是“适时开征燃油税”，因此，就程序而言，燃油税方案提交国务院审批即可，无需再经全国人大审议。

　　中国燃油税费改革历程

　　1994年

　　提出开征燃油税，拟从1998年1月1日起实施

　　1997年

　　提出以“燃油附加费”替代养路费

　　1998年10月　　

   “燃油附加费”改名为“燃油税”，但由于油价过高和“费改税”重点转移没有实施

　　2005年1月22日

　　国务院发布报告，已制订征收燃油税方案，择机推行

　　2007年1月26日

　　国家税务总局提出，考虑重新设立燃油税改革方案

　　发改委回应引发学界热议

　　四大悬念等待政策破解

　　为了开征燃油税，中国已“择机”了近十年。在全球经济衰退、油价迅速疲软的情势下，国家发改委昨天终于对燃油税表态，再次让各界感受到燃油税开征的脚步。不过，作为与千千万万车主和各方利益有着直接关联的燃油税，再次引发学界的激烈讨论。

　　提高消费税

　　还是开征燃油税？

　　发改委回应燃油税费改革的消息在昨天引起各界热议时，现在又有说法称，政策部门可能倾向于大幅提高成品油消费税，以替代预期推出的燃油税，同时会取消养路费。

　　成品油消费税是指对消费燃料油这种商品所征收的一种消费税。目前我国的成品油消费税适用于7种成品油产品，而不仅局限于汽油和柴油；消费税面向炼油商及进口商征收，而炼油商及进口商继而将成本转嫁给客户。燃油税则是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费，通过将养路费捆绑进油价，把每辆汽车要缴的养路费转换成税费。

　　中央财经大学税收专家黄桦表示，从效果上说，提高成品油消费税的同时取消养路费与开征燃油税效果相似，两种方式无论从税种和征收方式上都更具可操作性，同时也达到鼓励节能降耗，公平税负的目的。

　　今年12月1日

　　还是明年1月1日？

　　据透露，发改委相关人士已经向有关部门上报了三种燃油税征收方案。“今年12月1日或明年1月1日都是很好的时间窗口。”

　　“如果12月1日开征燃油税将增加车主成本，因为2008年的养路费都已经基本收上来了，因此，2009年1月1日开征比较合理。”一位车主表示。不过，一位业内专家表示，12月1日开征燃油税完全有可能，“汽车养路费缴纳程序，买车后10天需要交，可以按月缴纳。此外，如果从12月份算起，多收上来的养路费退还并不难。”

　　能源专家分析，目前是开征燃油税的“黄金时期”。在近期国际油价持续下跌的环境下，如果政府有下调国内成品油价格的意愿，那就可以先实行开征燃油税。开征后再调低成品油零售价，就会使开征燃油税后车主实际支付的油费不会提高。

　　我国采取

　　什么税率合适？

　　据了解，美国征收燃油税的税率是30%，日本是120%，德国是260%，法国是300%。面对各国燃油税税率如此之大的差异，我国燃油税又将采取什么样的税率呢？

　　中国人民大学财政金融学院教授安体富表示，如果税率在30%左右，以目前的油价，扣除养路费等费用后，用车成本不会有较大增长，如果税率达到50%，则会形成较大压力。记者从权威人士处了解到，如果开征燃油税，预料税率在30%至50%之间，并同时和成品油价调整一起出炉，而成品油价将高过现行油价。如果参照已实施燃油附加费的海南省的做法，即油价大概下降1元/升，同时，按照30%的燃油税税率算，加收燃油税1.5元/升，这样总体算来油价最终可能上涨0.5元/升。

　　是否取代

　　所有路桥收费？

　　我国海南省早在1994年1月1日就开始征收燃油附加费，将养路费、过路费、过桥费和运输管理费等四费合一。燃油税一旦出台，是取代养路费还是连同过桥过路费等费用“一并整合”，成了百姓关注的焦点。

　　一位知名税收专家表示，燃油税取代养路费很复杂，具体执行起来有很多细则需要完善，如果再将过桥过路费一并整合，将面临更大的困难。晨报记者 邢飞

　　新闻背景

　　油价下降为开征提供条件

　　晨报讯（记者 李隽琼）昨天，接受记者采访的专家表示，目前，处于下降通道的国际油价已经为国家调整燃油税费和国内成品油定价机制提供了良好的条件。目前，国际油价已从今年7月11日创下每桶147.27美元的历史最高纪录大幅回落，累计下跌超过60%，国内对油价下调及成品油改革的呼声越来越强烈。国际油价的最新报价正在向每桶50美元靠拢，而国际德意志银行分析师19日在给客户的报告中称，随着生产成本下降和需求锐减，明年4月份原油价格可能降至每桶40美元。

　　中国成品油改革的相关方案已提交高层开会讨论。此前《中国日报》报道称，国家对新的成品油定价机制已考虑成熟，有望在“20天内”宣布实施。定价机制改革有可能和燃油税改革同时推进，虽然目前国际油价短期下挫，但改革后的中国油价走势不可能长期走低。国家发改委能源研究所研究员姜克隽表示，每升汽油征收的附加税将略高于1元。