保障邮政普遍服务

　　邮政普遍服务，是指以合理的资费，为本国境内的所有用户持续提供的符合一定标准的基本邮政服务。修订草案中提出国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务，并从四个方面规定了保障邮政普遍服务的制度、措施，明确了邮政普遍服务的业务范围。一是规定邮政企业承担提供邮政普遍服务的义务，明确邮政普遍服务的承担主体。二是规定邮政普遍服务的业务范围，包括信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递以及邮政汇兑，并明确规定未经邮政管理部门批准，邮政企业不得停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务。三是从邮政企业的营业时间、投递邮件的频次以及寄递邮件的时限和服务规范等角度，对邮政普遍服务的质量保障作出了规定，并授权国家邮政管理部门制定邮政普遍服务监督管理的具体办法。四是规定了支持邮政普遍服务、增强邮政普遍服务能力的具体措施，包括在邮政设施方面，规定邮政设施的布局和建设应当满足保障邮政普遍服务的需要，地方各级人民政府应当把邮政设施的布局和建设纳入城乡规划。在财力支持方面，规定国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴；国家建立邮政普遍服务基金等.

　　草案规定，撤销涉及邮政普遍服务的邮政营业场所，必须经过邮政管理部门批准。征收、拆迁邮政营业场所和邮件处理场所的，城乡规划主管部门应当根据保障邮政普遍服务的要求，对重新设置作出妥善安排。

　　对于邮政企业未经批准，撤销涉及邮政普遍服务的邮政营业场所的行为，主管部门要对其处以1万元以上5万元以下的罚款，拒不改正的，处5万元以上10万元以下罚款，并对责任人给予处分。

　　快递业实行准入制

　　邮政法修订草案还明确规定：国家对经营快递业务实行许可制度，未经允许，任何单位和个人不得经营快递业务。一些企业不建立或者不执行验视制度，从而导致非法寄递枪支、毒品的事件将成历史。此外，草案还要求企业的管理人员最近3年内未受到过刑事处罚。

　　缘于快递业务直接关系到用户通信秘密以及其他合法权益的保护，涉及国家安全和社会稳定，因此，快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。

　　审查快递许可证考虑国家安全

　　草案规定，邮政管理部门在审查快递业务经营许可证申请时，应当考虑国家安全因素，并征求有关部门意见，同时，邮政企业、快递企业应建立并严格执行收件验视制度。

　　因国家安全或者追查刑事犯罪需要，国家安全机关、公安机关有权依法查验、扣留有关邮件、快件，并要求邮政企业、快递企业及其工作人员提供用户使用邮政服务或者快递服务的信息，邮政企业、快递企业应当配合并对有关情况保密。