提高农业综合生产能力保障供给　采取综合调控措施应对市场波动

　　农产品价格作为“百价之基”，与人们的生活息息相关，同时也关系到经济发展和社会稳定的大局。改革开放以来，我国共经历了五轮农产品价格波动周期。从2006年第四季度开始，我国则进入了第六轮农产品价格波动周期。那么，当前这轮农产品价格波动有何特征？发生原因何在？正在产生哪些影响？我们又该如何应对？就此，本报专访了国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强。

　　特征：属于恢复性上涨

　　问：相对以往几轮的农产品价格波动而言，这一轮波动有哪些新特征？

　　程国强：最明显的特征在于，这次农产品价格波动是从猪肉价格上涨开始的，然后带动禽、蛋、水产品等食品的价格全面上涨，而过去价格波动主要表现为粮食价格上涨。具体而言，猪肉价格从2006年上半年走出低谷后就呈现出持续恢复性上涨趋势。到2007年5月，南方部分城市的猪肉价格明显上涨并波及北方，短时间内形成全国性普遍上涨格局。2007年上半年出栏生猪平均价格每公斤2.84元，比2006年同期上涨0.88元，涨幅45.2%，比历史最高的2004年还高0.625元，而粮食等其他农产品均滞后于猪肉价格上涨。

　　整体来看，它带有明显的恢复性特征。以1978年的农产品收购价格指数作为基数100，农产品价格上涨的最高点是1996年，价格指数达到550。而从1997年开始，农产品价格连续7年低迷，到2003年下半年才止跌回升。尽管2004年以来农产品价格持续上涨，但2006年价格指数也只有508.9，总体上仍然低于1996年的水平。新一轮价格上涨以来，只有猪肉价格接近10年前的水平，农产品总体价格水平仍然不及1996年。

　　原因：上涨有其合理性

　　问：是什么导致了这一轮农产品价格上涨？

　　程国强：由于国内外市场供求形势和环境影响不同，原因比较复杂。其一是国际价格上涨因素。

　　其二是农产品生产成本上升的因素。比如，生猪生产成本。一方面，2007年5月全国仔猪价格比4月上涨了18.1%，比上年同期上涨76.7%，对猪肉价格上涨产生直接影响。另一方面，玉米等饲料成本上升也推动了猪肉价格上涨。

　　另一个因素是农产品需求结构的升级。随着我国经济快速发展，农产品消费结构升级较快。农产品需求也处于持续快速增长阶段，直接拉动了农产品价格攀升。

　　当然，动物疫病、自然灾害等突发事件，也是导致农产品价格上涨的因素。

　　影响：上涨有利农民增收

　　问：这一轮农产品价格上涨对城乡居民的收支有何影响？

　　程国强：2007年上半年农村居民人均现金收入为1894元(即保持在涨价前的2006年11月的收入水平)，而国家统计局发布的上半年农村居民实际人均现金收入为2111元。这意味着，农产品价格上涨使农村居民人均月增收217元，增长11.5%。

　　相比而言，2006年上半年农村居民人均现金收入1800元，比2005年同期增长12%。而如果农产品价格不上涨，2007年上半年农村居民人均现金收入仅1894元，比2006年同期只增长5.6%。显然，这一轮农产品涨价，使农民在2007年上半年比上年同期增收17%。

　　同时，农产品价格上涨对城乡居民消费支出也有影响。2007年上半年农村居民人均实际消费支出1286元，而若农产品不涨价，则消费支出为1166元。农产品价格上涨使农村居民人均消费支出增加120元，平均每月增加20元，增长10.3%。而城镇居民2007年上半年人均实际消费支出4830元，比农产品不涨价的情形下多支出350元，平均每月增加支出58元，增长7.8%。

　　对策：六大举措预防通胀

　　问：虽然农产品价格上涨并不是推动通货膨胀的根本因素，但我们也有必要做好预防工作。当前，我们应当如何预防价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀？

　　程国强：第一，要着力提高农业综合生产能力，切实保障粮食等主要农产品有效供给。

　　第二，要强化农产品市场调控的物质基础，采取综合调控措施应对市场波动。

　　第三，要建立健全重要农产品市场监测预警体系，密切跟踪国内外市场形势和变化趋势，完善农产品供求和价格信息发布制度，增强调控的科学性和预见性。

　　第四，要建立充分利用国际市场和资源的进出口战略机制，灵活运用进出口手段，完善进出口调节机制，促进国内粮食等重要农产品供求的基本平衡。

　　第五，要加强农村市场流通体系建设，提高农产品流通效率，让农民真正分享农产品价格上涨的好处。

　　第六，要通过提供财政补贴和提高最低生活保障标准等方式，切实解决受涨价影响较大的城镇低保对象等群体的实际生活困难.