金融15项“手术”准备中

全国金融工作会议召开前夕，20个部委紧急展开15项重大课题调研，筹谋下一步金融业改革的路径抉择

2010年，注定将在中国金融改革的历史上留下印记。

一位接近决策层的消息人士告诉《财经国家周刊》记者，全国金融工作会议将在年内召开。虽然具体时间尚未最后敲定，但预测是下半年。

作为每5年一次的金融业改革盛会，全国金融工作会议已经成为中国金融改革的风向标，金融业未来5年的发展规划将在本次会上勾画出清晰的路线图。

与往次会议不同，本次会议在国际金融危机喘息甫定之际提前召开。其涉及的15项重大议题的广泛调研，亦创下历次之最。

1997年、2002年和2007年，曾三度召开全国金融工作会议曾三度召开，对构建国内现代金融体制起到了至关重要的作用，三大会议由此成为中国金融改革的标志性时点。

为筹谋第四次全国金融工作会议，2010年初，包括中央财办、中编办、国研室、发改委、财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局等在内的20个部委已经形成“总动员”，并各自领衔了由国务院直接部署的15个重大金融课题。迄今，这些课题已进入密集调研阶段。

这些课题包括：系统性金融风险防范制度、金融监管协调机制、加强金融综合经营和“大到不能倒”的金融机构的监管、加强金融机构公司治理等15个方面。

20部委紧急调研

15个高度凝练的重大金融课题，触及了当前金融领域改革的诸多敏感地带。

这些课题涵盖了监管体系、公司治理、政策性银行改革、金融国资管理、人员管理等领域，实为历次金融改革的再深化。

具体来说，15大调研课题包括：系统性金融风险防范制度、加强金融监管干部队伍建设、完善金融监管协调机制、加强对金融机构综合经营和“大而不能倒”金融机构的监管、加强金融机构公司治理、明确商业银行资本金补充和约束机制、加强金融机构班子和高管人员管理、推进政策性金融改革、改进国有金融资产管理、加快债券市场改革发展、加快农村金融发展、提高农村金融服务水平、改进小企业金融服务、规范发展信用评级机构、建立巨灾保险制度、探索地方金融管理模式等。

这些课题直接服务于全国金融工作会议的战略决策，虽可能与金融工作会议的最终内容有所出入，但课题报告的决策建议与改革方向的最终定夺高度相关。

据本刊记者了解，在2007年会议召开前，金融监管决策部门也曾分别牵头对多项课题展开了调研，这些课题的内容包括金融监管协调机制、农村金融改革、外汇管理体制、国有金融资产管理体制、资本市场发展、金融业对外开放、国有银行改革、保险业发展、公司治理结构等。

其中，金融监管协调机制、农村金融改革、国有金融资产管理、加强金融机构公司治理、国有金融资产管理体制这几个课题，至今改革未果，成为改革的硬骨头，也成为本次继续深化改革的关键点。

迄今，15个课题研究小组已相应成立，并由相应部委领衔主导。人民银行、银监会、财政部要参加所有课题小组；证监会和保监会除推进政策性金融改革不参加外，另外14个课题均参与；外汇局参与8个课题小组；发改委参与6个。中投公司作为汇金公司母体，成为三大国有银行的大股东，亦参与了“加强金融机构公司治理”、“明确商业银行资本金补充和约束机制”、“推动政策性金融改革”、“改进国有金融资产管理”等4个课题。

针对15个课题的密集调研和研讨已经展开。“最近加班成了家常便饭，会议非常多。我们都快成了研究机构。”发改委一位副司长告诉本刊记者。

会议提前召开，让各个课题小组的时间甚为紧迫。银监会的一位官员指出，虽然全国金融工作会议召开的具体时间还未最后确定，但各大课题的调研报告要赶在年中完成。而由于所有报告都要跨多部门协调完成，更增加了操作和协调难度。

要完成每个课题报告，一条基本的程序是：各个课题小组除了开工作会之外，还要去外地调研，随后由牵头的部委完成课题报告的初稿，然后针对初稿征求各个部委意见，协调各方声音达成一致观点后形成报告并完成会签。

“如果年中就要出成果，其实现在时间很紧张了。”人民银行相关人士说。

前三次金融会议的“暗示”

历次全国金融工作会议，是中国金融系统最高级别的会议，成为观察中国金融业改革的风向标。

1997年11月，亚洲金融危机阴霾未散，危机的爆发暴露出中国金融体系的脆弱性，为防止金融危机在中国发生，进一步深化金融改革和整顿金融秩序、防范和化解金融风险势在必行。由此，国务院首次召开了由各省省委书记、省长和各部部长参加的全国金融工作会议，会议提出用3年左右的时间化解中国的金融风险。

这次会议，首先对金融监管体制进行了大刀阔斧的改革。中央决定撤销中国人民银行省级分行，改为按区域设立9个“大区行”。同时，对银行、信托、证券、保险业实行分业经营、分业监管，证监会和保监会随之成立。

第一次全国金融工作会议后，国务院陆续出台了一系列国有商业银行改革措施：中央财政定向发行2700亿元特别国债，补充四大国有银行资本金；成立了四大资产管理公司，专责处理从四大国有银行剥离出来的不良资产；关闭海南发展银行和广国投；对信托业进行了第五次清理整顿。

经过这次金融改革，中国抵御了亚洲金融危机的冲击，但随着我国2002年成功加入WTO并作出开放金融服务业的承诺，如何保持开放竞争格局下中资行的竞争力，成为推动改革的外部倒逼力。其时，中国四大国有银行呆坏账积重难返，在理论上已经处于破产境地。

为挽救国内金融命脉，2002年2月，第二次全国金融工作会议召开，该此会议决定，对国有独资商业银行实行股份制改造，创造条件上市。并将农信社改革提上重要日程。

本次会议后，中国银监会应运而生，至此，“一行三会”的管理架构搭建完毕。同年，中央汇金投资有限公司诞生，其动用外汇储备注资中国银行、建设银行和工商银行，上述三行陆续登陆完成股改上市。与此同时，在央行发行专项票据和再贷款置换不良资产的前提下，农村信用社改革也在全国范围内展开。

本次改革后，国有商业银行焕发新面貌，但仍处在“形似”而非“神似”的阶段，2007年随着金融业全面对外开放，中国迫切需要进行金融业的再改革。

2007年1月，中央召开第三次全国金融工作会议。当年9月，中国投资有限责任公司在北京成立，注册资本金2000亿美元。彼时，对农业银行的改革也提上了日程，政策性银行改革开始破题，国家开发银行商业化转型之途确定。

本次会议后不久，全球即遭遇了长达2年的金融危机洗礼，中国的金融机构虽受波及有限，但金融危机给予的警示颇可圈点。如何建立宏观审慎监管协调机制、如何加强对“大到不能倒”的机构的监管、如何建立商业银行资本约束机制、如何对金融高管实施正向激励和约束机制等，成为中国金融业面临的新课题。

除了这些新课题外，一些老“顽症”也待求解。如巨灾险的建立、金融监管协调机制、金融国资管理等。中国社科院金融所金融市场研究室副主任尹中立对本刊记者说，“很多老问题都还没解决”，相较于其他经济体制改革，金融改革的一个显著特点是推进速度缓慢，这一是因为专业性强，二是因为牵涉各个部门甚至个人的直接利益、头绪繁多。

一位长期跟踪中国金融改革进程的经济学家对《财经国家周刊》记者表示，中国的金融改革走到今天，可以说比较容易的部分已经动了“大手术”，下一步的改革会涉及到更深层次的机制、体制的问题，继续走下去，会有更大的困难。