熊剑锋

　　对于外界热议的个人所得税起征点提高问题，财政部昨日通过一份报告回应称，今后将适时调整。

　　财政部昨日在其网站上公布了一份名为《我国个人所得税的基本情况》的报告。报告称，今后根据经济发展情况、居民消费支出、市场物价水平等变化情况，个人所得税费用扣除标准（即个税起征点）还将适时作出调整。

　　所谓费用扣除标准，即根据对净所得征税的原则，在税前将居民基本生活费用扣除。目前国内个人所得税扣除标准，在经过数次提高后，目前为2000元。

　　不过业内人士认为，近期内调整个税起征点的可能性不大，财政部的表态应理解为“不排除将来提高费用扣除标准”。

　　财政部科研所副所长刘尚希昨日也对CBN记者表示，今明两年的减税力度较大，仅企业所得税和增值税改革就将减税2200亿元，加上财政收入面临较大压力，预计个人所得税的改革近期难以推出。

　　个人所得税自1980年开征、特别是1994年新税制实施以来，收入以年均34%的幅度大幅增长，从1994年的73亿元上升到了2008年的3722亿元，占税收总收入的6.4%，已经成为我国第四大税种。

　　在不久前国新办举办的一场三部委新闻发布会上，对于个税改革的问题，财政部副部长王军没有做出明确回应，只是表示财政部尚在研究。

　　他当时称，提高个人所得税费用扣除标准作用有限，一方面对减轻中低收入群体的税负作用有限，另一方面对拉动消费、刺激经济增长的作用也有限。

　　而昨日公布的这份由财政部个人所得税课题研究小组撰写的报告，提供了在各种提高费用扣除标准方案下的计算结果。

　　报告说，如果将扣除标准提高至3000元/月，月薪为5000元的纳税人税负只能减少100元/月，而月薪为10万元的纳税人税负减少350元/月；将扣除标准提高至5000元/月，月薪为5000元的纳税人受惠175元/月，而月薪为10万元的纳税人受惠1050元/月；将扣除标准提高至10000元/月，月薪为5000元的纳税人仍然只受惠175元/月，而月薪为10万元的纳税人受惠2800元/月。

　　报告称，个人所得税是调节收入分配的主要税种，征收的收入主要用于补助弱势群体等，如果扣除额提高过多，高收入者交税大量减少，国家财政收入也就减少，国家对低收入群体的补贴以及社保、教育、医疗等支出也都会受影响。因此，费用扣除标准提高后，受惠多的也是高收入者，中等收入者得益少，困难群体和低收入者不仅不能得益，反而会成为利益受到影响的主要群体。

　　但也有业内人士对此表示质疑，认为财政部之所以不愿意提高个税起征点，原因并非对富人更有利，而是因为中低收入群体减少的税负是实实在在的，而计算出来的高收入群体减负的结果却更多是一种虚构。

　　现行个人所得税实行分类征收制度，应税所得分为工资、薪金所得等11项。个人所得税实行源泉扣缴和纳税人自行申报纳税两种征税方式。对工资薪金、劳务报酬、稿酬、利息、股息、红利等各项所得，一般由支付所得的单位和个人代扣代缴个人所得税。

　　这些易于监控和征管的收入种类，恰恰是中低收入群体的收入来源，而高收入群体的收入来源更为多样化和不易征管，从而造成了中低收入群体成为个税的主要来源。

　　报告也承认，随着居民收入来源日趋多样化，分类征税模式的弊端也日益显现，与综合税制模式相比，分类征税模式难以全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力。而在短期内无法提高高收入群体征管率的情况下，提高个税费用扣除标准导致个税总体收入的减少无法得到弥补，将直接影响最终税收收入。

　　报告表示，今后改革和完善个税必将与我国国情相结合。特别是在税收诸多征管和配套条件不具备的情况下，我国个人所得税的改革将循序渐进、不断完善。