一季度审计公告凸显地方配套资金滞后

　　孙书博 孟斯硕

　　截至2009年一季度的数据显示，地方配套资金无法及时到位，给中央的经济刺激计划“拖了后腿”。

　　国家审计署昨日公布了审计公告，至2009年3月底，审计抽查的18个省（自治区、直辖市）335个新增投资项目，中央投资资金平均到位率为94%，其中有的项目按工程进度地方配套资金到位仅为48%。

　　业内多位专家表示，不能排除地方政府在上报项目的时候，没有结合自身的财政能力而导致资金无法落实的情况。不过，从资金到位时间来看，地方配套资金相对滞后于中央投资到位时间是正常现象。

　　地方配套资金滞后

　　“地方资金配套滞后，主要有两个方面原因，一是地方财政不似中央财政，有很强的调度能力；其次，特别是中、西部地区，地方财政实力不足。”发改委综合运输研究所研究员郭文龙告诉记者。

　　财政部科研所副所长王朝才认为，造成地方配套资金不能按工程进度到位的原因，不能排除地方政府因为急于上报项目，而忽略本身财政能力的可能性。

　　“我们之前做过粗略统计，中、西部地方项目资金中40%到60%来自银行贷款。但是由于在此次国家经济刺激计划中，政府更偏重于大量的民生项目，这些项目由于利润比较低，所以不能对银行形成足够吸引。”郭文龙认为，“一方面是国家信贷天量激增，一方面是地方资金配套困难，这也反映出目前银行贷款结构并不合理。”

　　当然，资金的配套也需要时间。包括王朝才在内的多位专家表示，地方配套资金落后于中央投资的速度是一个正常情况，还很难确定地方配套资金滞后的原因。

　　审计公告显示，截至今年一季度，2008年底新增1000亿元中央投资计划和预算已全部下达，2009年初新增1300亿元中央投资计划和预算基本下达。

　　“中央的1.18万亿一定会先行，地方配套资金才能跟进。因此，从到位的时间来看来，地方财政配套资金相对滞后于中央投资是符合情理的。不仅如此，地方政府财力的配套需要一个筹划的过程。包括究竟需要多少资金，都需要根据中央财政投入的情况而定。”银河证券研究员张新法说。

　　“之前我们的确有感到资金配套不上来的情况，但是随着地方债的发放，现在这个问题得到了缓解。”安徽省发改委固定资产投资处有关工作人员告诉记者。

　　据了解，为了弥补地方政府直接举债的不足，国家决定发行200亿地方债，以在经济困难时筹集项目资金，缓解地方压力。其中安徽省得到77亿发行额度。

　　各方漏洞“补缺”

　　国家审计署公告还显示，从投资完成情况看，由于配套资金未到位、部分项目前期准备不充分等原因，有些项目不能按计划及时开工，有的已开工项目进展缓慢，一些项目已到位资金闲置。

　　此外，还有个别地方虚报到位配套资金和工程进度，个别项目用新增投资偿还以前年度拖欠的工程款，没有形成新的实物工作量。

　　据了解，审计指出上述问题后，发展改革委下发了《关于进一步落实新增中央投资项目地方配套投资有关问题的紧急通知》，有关地方正在采取措施，加快资金落实和项目前期工作，促进项目尽快开工并形成实物工作量。

　　此外，部分政策的实施办法不够完善、部分病险水库除险加固工程规划和管理亟待进一步加强等问题也被提出来。

　　审计署调查18个省(自治区、直辖市)病险水库除险加固工程情况发现，由于一些地方在水库安全鉴定和治理上投入不足，审核申报工作不到位，有155座大中型和3156座重点小型水库病险状况比较突出，需要加强治理。

　　在审计署指出上述问题后，水利部下发了《关于对病险水库除险加固审计调查发现问题进行整改的紧急通知》和《关于加强在建病险水库除险加固工程质量安全管理的紧急通知》，要求各地限期整改。

　　同时，审计公告也反映，由于一些基层银行审核把关不严，一些企业利用虚假合同和发票办理票据贴现，部分贴现资金被存入银行谋取利差，而未注入到实体经济运行中。这不仅影响金融对实体经济增长的支持力度，虚增了银行存贷规模，也加大了银行系统性风险。

　　据审计署介绍，审计指出上述问题后，有关部门和银行正在研究制定改进办法。