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官员公开个人财产为何那么难?
日期:2009-3-21 11:50:09         出处:南方人物周刊   作者:游益萍
 
本次两会上,有某政协委员兼官员说:“要想让官员公示财产,怎么不先公开老百姓的财产,企业家的财产?”

  克林顿说:“我换一把椅子也需要仔细考虑,因为有那么多眼睛在看着呢。”公务员财产“阳光法案”,是反腐败的利器。政府公务人员在就任前公示个人财产状况,已是国际通行的惯例。

  世界上第一部有关财产申报的法律,是1883年英国议会通过的《净化选举、防止腐败法》。 2007年1月26日,联合国秘书长潘基文上任伊始即公布了自己和夫人的财产状况,成了第一位根据联合国相关规定、对外界公布财产状况的联合国秘书长。

  我国台湾地区领导人马英九的住房及收入同样是透明的。2008 年11月28日,台湾“监察院”公布第151期《公职人员财产申报资料专刊》,刊载马英九等人的财产申报资料,资料显示,和2008年2月竞选前相比,马英九夫妇的存款,从新台币5237万余元增加到6468万,增加近1231万元;萧万长的存款则减少180多万元。针对外界议论,“总统府”发言人公开回应说,马英九夫妇存款增加“主要是两人的薪水收入,以及周美青女士工作的绩效奖金,最主要的是周美青‘5•20’后退休的退休金收入”。

  阳光执政、政府官员公开个人收入状况,已成为民主社会政治人物从政的基本理念。

  在今年的两会上,《公务员财产申报法》立法也成了热门话题。有代表具体提出,明确要求“县处级副职以上领导职务的公务员”都是申报的主要对象。

  但热议之中也有异议。某政协委员、同时也是政府官员说:“要想让官员公示财产,怎么不先公开老百姓的财产,企业家的财产?”中央纪委副书记、监察部长、国家预防腐败局局长马馼则认为,由于金融的实名制、现金流通、财产登记等技术监督统计手段尚不完善,推行该制度的时机还不成熟。

  烟台大学教授、上一届全国人大代表王全杰在就任期间,曾三次向全国人大提起《关于党政官员公示财产的议案和建议》。今年的两会,任期届满的王全杰虽未能出席会议,但仍投书人大,继续为该提案鼓与呼。本刊就此采访了王全杰先生。

  受访人 王全杰(教授) 访问人 实习记者 游益萍

  1 我国目前有官员财产申报和公示方面的制度、法律吗?

  王全杰:没有。

  2 在官员个人财产申报之外,我国政府财政公开的现状如何?

  王全杰:要政府完全公开财政支出,目前还做不到。尤其是三公消费(公款吃喝、公车私用和公费旅游),要公开很难很难。我研究了好几年,我们的监督部门、监督人员比大部分国家都多得多,但效果却相反。为什么?因为我们的监督主体不是人民,而是搞内部监督、秘密监督。自己监督自己,老子监督儿子,都在封闭系统内监督,那你说这怎么监督?

  3 有消息说阿勒泰等地开始试行官员财产公开,你怎么看?

  王全杰:中国现在要做的就是破冰。阿勒泰地区纪检委去年5月份公布了官员财产的申报办法,包括直系亲属。并于今年1月1号正式实施。虽然有很多不完善的地方,批评不少,但毕竟是开了头。

  4 官员个人财产公开的困难何在?

  王全杰:我认为难在既得利益者的阻挠。想想看,要政府财政公开都那么困难,何谈直接针对官员个人的制度改革?

  5 要真正推进官员财产公开工作,你认为该从哪里着手?

  王全杰:要想真正推进阳光政府的公开和透明化,让参选官员从一开始起就是透明的,除了树立依法治国的牢固观念外,首先必须坚持人大监督、纪委监督、群众监督,特别包括媒体监督。

  6 为什么?

    王全杰:只有允许媒体公开,大力进行舆论监督,政府的运作、官员的个人财务状况,才是真实透明的,才能大白于天下。

  7 以舆论监督推进政务公开、官员财产公开,易说难为。

  王全杰:这成了另一个话题,如何保持媒体的开放?只有保证媒体开放,人民才能真实拥有话语权。没有媒体就没有公开。

  8 有人说这部法律几乎不可能落实,特别是腐败官员的阻力。

  王全杰:对于腐败官员,我个人认为没必要把他们赶上绝路。站在权力顶端时,谁都有把持不住的时候。就像有人提出,为打破改革瓶颈对掌权者实行“和平赎买”政策以换取支持一样,我曾提出一个概念,“半年退档期”,建议在实施公示制度前,让官员把不法收入自行上缴国库。缴了后正式公示时,你就公示你的合法收入好了。这样你就没罪了。

  9 你的构想是否太理想化了?

  王全杰:半年时间就是个缓冲期。有限度地放贪腐官员一条生路,也是保护社会稳定的一个方式。当然,很可能民众不能接受这样的处理方式。但我认为这种选择是好的,毕竟稳定压倒一切。在中国这样的人情社会,你要说一点不犯错,真的是太难了。

  10 要推进改革,在地区、部门选择方面需不需要什么策略?

  王全杰:我觉得更应该考虑的倒是先执行的阶层、级别。应该先从高层、省级开始,然后再到地市级、县级,这样阻力就小多了。上行下效嘛。


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